■本報記者 張鳳玲 北京報道

　　國土資源部（以下簡稱 國土部 ）近期針對養老項目用地做了一次調查，調查結果顯示，個別養老用地存在偏離養老產業領域發展的傾向。據悉，這一次國土部調查了30多個養老項目。
　　實際上，國土部對于各地養老用地在政策與規劃上的突破一直持審慎態度。此前，地方國土部門養老用地政策的破冰還引起了國土部的擔心。 主要擔心其成為企業圈地的新平臺。 另外，在民政部對養老項目性質尚未厘清及具體用地細則未明晰的情況下，國土部不會提前出臺與養老產業相關的用地政策，但我們鼓勵地方國土資源局進行實踐探索。 國土部土地咨詢處一位專家表示。
　　但國土部在養老用地政策的研究方面并沒有停滯。
　　6月18日，中國房地產報記者從國土部獲悉，國土部正在深入研究支持養老產業發展的用地政策，并著手制定《關于支持養老產業用地政策的意見》。同時也正在征集各試點城市養老用地招拍掛經驗，以進一步推動養老用地發展。
　　另據接近國土部的人士介紹，雖然現階段國土部已著手研究養老用地政策，但暫不會有實質性動作。

　　謹慎嘗試
　　長期以來，拿地難、用地政策缺失等成為了制約養老機構發展的障礙。
　　 公司一直有進軍上海崇明島的計劃，但由于土地方面的問題遲遲不能解決，親和源的這一計劃一直停滯不前。 上海親和源股份有限公司研究中心副主任王波此前對中國房地產報記者表示。
　　這并不是親和源一家公司的苦楚，也是在這一領域運營多年的北京太陽城及準備進入養老機構領域發展的企業的痛苦之處。它們均期望國家在養老機構用地政策上有所突破與支持。
　　然而，這一政策在更高的層面卻遲遲未有實質性的突破，僅是一些地方政府的突圍。
　　在養老用地政策探索方面，北京算是先行者，在今年4月份的供地計劃中表示將推出100公頃養老用地。時隔兩個月后，據中國房地產報記者了解，北京市已計劃推動密云、豐臺等地區的農村集體土地作為養老用地試點地區，涉及面積約180萬畝。
　　除北京外，廣東、四川、吉林、山東等省也已經在養老用地政策方面有所動作，并著手試點養老用地招拍掛。
　　盡管各地有所嘗試，但效果并不理想，養老機構用地目前依然需要通過獲取商業用地或住宅用地的形式獲得。
　　 對各地政府的試水，國土部主要擔心養老用地成為圈地的新平臺，并且目前的相關政策還不明晰。 上述國土部土地咨詢處的專家表示。
　　 我們在國土部電視電話會議上也時常提醒各地方國土資源局，要密切關注養老地產項目投資的動向，這些土地是不是符合規劃，有沒有變性。 國土部政策法規司一負責人表示。
　　 我在參與養老用地討論時，要求對參與養老綜合用地招拍掛的企業設置門檻，防止土地變性。 中國農業大學土地管理系主任朱道林告訴記者。

　　劃撥為主
　　風險的存在及養老機構性質不明晰的前提下，國土部對于養老用地是否納入城市規劃用地采取了觀望的態度；對于養老用地是否采取招拍掛的形式出讓，國土部也是持保留態度。
　　 目前，國土部對地方國土資源局試點養老用地招拍掛制度采取不插手原則，如果有成功案例，會根據這些成功案例進行政策制定；如果沒有成功案例，國土部將不會推進養老用地招拍掛制度。 上述國土部政策法規司負責人表示。
　　鑒于前述原因及為了避免養老項目用地價格過高，國土部目前會優先安排符合規劃的非營利性養老服務設施的建設用地。新辦的非營利性養老服務機構符合國家劃撥用地目錄的，經有批準權的人民政府批準后，可采取劃撥方式優先供地。
　　另據中國房地產報記者了解：對于鄉(鎮)、村公益性養老服務機構的建設用地，經依法批準后可使用集體所有土地建設， 只要在不破壞耕地和符合規劃的情況下，國土部對于這一領域的放開尺度較大 。
　　 綜合來看，針對目前養老用地，國土部還是要求采取以劃撥的形式出讓養老用地。 上述國土部政策法規司負責人告訴中國房地產報記者。
　　中國社科院城市發展與環境研究所原所長牛鳳瑞則表示： 要出臺有針對性的養老用地產政策需要突破現行政策和協調各方關系，這需要時間。 實際上，早在2001年國土資源部頒布的土地劃撥目錄里，就已將老年人社會福利設施作為非營利性社會福利設施用地納入了土地劃撥目錄。但時至今日，養老設施用地一直停留在 依照固定指標劃撥 的機械式操作層面。這一政策到了突破和轉變的時刻。