■中國房地產報記者葉青北京報道

　　新一輪公積金放松政策似已開始在三四線城市蔓延。
　　近日，繼盤錦將個人住房公積金最高額度由40萬元調整至80萬元后，遼寧的又一個地級市——朝陽也將公積金最高額度由原來的25萬元上調至70萬元。據記者粗略估算，在此之前，今年已有至少10個三四線城市提高了公積金的貸款額度上限。
　　克而瑞最新發布的《城市房地產發展風險排行榜》上，滿眼的三線城市似乎說明了一切。對房產開發商來說，機會首先是在一二線城市，然后才是三四線城市。但是泡沫的分布正好相反，三四線城市泡沫最大， 從房價上看，三四線城市沒有泡沫，但從供應量上看，卻有巨大的泡沫。 高策地產服務機構董事長陶紅兵表示。
　　在業內人士看來，公積金放松政策是為了刺激市場需求，似乎是顯而易見的。 這種提高公積金額度上限的寬松政策出臺，很重要的一個考慮就是當地的經濟增長，不排除它為了消化供給過剩的狀況，通過刺激剛性住房消費，從而刺激經濟增長。 中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛在接受中國房地產報記者采訪時指出。

　　多地調整公積金政策
　　遼寧朝陽的此番公積金調整或許早有預兆。
　　在2012年的中國城市房地產市場風險排行榜中，朝陽位列前50名，是以四線城市為主的排行榜中少數的三線資源型城市。而就在當年，朝陽市房地產業的各項指標在遼寧省綜合考評中卻是名列三甲，其中截至當年10月末，完成房地產開發面積1583.2萬平方米，超額31.93%完成任務。
　　雖未進入風險榜，相距不遠的遼寧盤錦亦面臨著同樣的問題。
　　一份遼寧盤錦2013年房地產研究報告顯示，只有139萬人口（第六次人口普查）的盤錦市商品住宅年均銷售量5萬平方米左右，而2013年周邊市場年供應量就達300萬平方米，住宅市場狀況嚴重過剩，市場競爭十分激烈，恒大、綠地、佳兆業、香港東方銀座集團、榮盛房地產等眾多品牌房企都加入了戰團。
　　一位熟悉盤錦房地產的業內人士告訴記者，目前盤錦地面上的開發商達到上百家，因為盤錦屬資源型城市，居民收入水平較高，開發商普遍看好居民住房上的消費能力，當地開發的戶型普遍大于沈陽這樣的城市，住房總價都較高。
　　也因此，調整后的盤錦個人住房公積金最高額度以80萬元創下遼寧省內最高紀錄。 政策的出發點是為拉動房地產建設發展。而調整幅度這么大，主要就在于擴大公積金使用面。 盤錦住房公積金管理中心相關人士表示。而朝陽不僅將個人住房最高額度由25萬元調整至70萬元，貸款最長期限也由20年調整至30年。
　　其實，在去年遼寧的丹東、鞍山、營口等多個三四線城市就已相繼調整個人公積金貸款額度，其中營口更是一年兩調，分別于上下半年將最高額度由25萬元調整至30萬元，繼而由30萬元調整至50萬元。
　　深耕三四線城市的遼寧葫蘆島通寶房地產開發有限公司副總經理金樂在接受中國房地產報記者采訪時表示，其在考察了一些東北城市后發現，同樣是三四線城市，供求狀況都很是不同。有三分之一的城市，由于前期土地供應過大，政策過于寬松，確實存在泡沫；還有三分之一是處于供不應求的狀態，剛性需求強烈；另外三分之一則是基本供求平衡。而 營口屬于第一類，市場有一點需求疲軟，因為前期供應量太大，在東北這樣的城市能占一半。公積金的調整意圖很明顯，就是為了增加需求量，刺激樓市 。

　　三四線城市在行動
　　不難發現，與去年以武漢、沈陽、呼和浩特、南昌、鄭州、合肥等二線省會城市帶頭的公積金政策松綁明顯不同的是，今年的新一輪公積金放寬更多的集中于房地產市場后勁不足的三四線城市。
　　據記者統計，在公積金貸款額度上有所行動的城市并不僅僅是遼寧的盤錦、朝陽等地，幾乎每個月都會有三四線城市出臺類似的政策。
　　無論初衷如何，這些公積金的調整舉措被普遍看好。一些業內人士指出，此舉不僅可以盤活各地數額龐大的沉積公積金，更意味著針對首套房群體定向微調的政策信號進一步明確。
　　然而，對于三四線城市而言，公積金似乎在保剛需的同時，還承載了額外的任務。
　　 中國房地產泡沫破滅的序幕已經拉開，不是全面的，是局部的，從很多三四線的小城市開始，尤其是西部的城市，有很大的問題，我們要警覺起來，做一些防范應急的對策。 倪鵬飛指出。而在一些人看來，公積金的寬松政策恰成了用來暖市的防范應急對策之一。
　　原建設部政策研究中心主任、中國城鄉建設經濟研究所所長陳淮對各地上調公積金貸款額度的政策十分認同，但出發點不同的是，陳淮更希望將公積金的使用回歸它的本義， 公積金就應該多用，應該想方設貸帶給有自住需求的人，而不是把它存起來進股市盈利，或者被挪用建保障房，應該說這做得還遠遠不夠 。

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　　今年以來地方公積金調整概況
　　2013年1月，貴州遵義將住房公積金最高可貸款限額由原來的30萬元調整為40萬元。
　　2013年2月，廣西南寧上調了住房公積金貸款買房的最高額度，由原來的４０萬元提高到50萬元。
　　2013年3月，河南焦作提高貸款額度，將住房公積金貸款最高額度由原來的40萬元調整為45萬元。同月，山東泰安住房公積金貸款額度上限由30萬元調整為40萬元，相應貸款年限最長由25年延至30年。
　　2013年4月，四川綿陽提高住房公積金職工個人住房貸款最高額度，由25萬元提高到40萬元。
　　2013年5月，安徽省宿州對住房公積金最高貸款額度作出調整，即：夫妻雙方由35萬元提高至40萬元，一方由25萬元提高至30萬元。
　　2013年6月，廣東珠海公積金貸款額度大幅提高，一個人繳存了住房公積金的購房戶貸款上限由原來的15萬元上調為30萬元，兩個人或以上的由原來的25萬元上調為50萬元。同月，廣西柳州也開始實行新規定：如果單身職工或已婚職工夫妻中只有一人繳存公積金的，貸款最高限額由15萬元上調為25萬元；夫妻雙方都繳存的，貸款的最高限額則由30萬元調至40萬元。
　　2013年7月，廣東佛山對于繳存住房公積金的職工，個人申請公積金貸款最高可達30萬元。這是自2009年公積金最高貸款額度調整為26萬元之后的首次上調。
　　2013年9月，廣東江門的臺山市、恩平市也將提高住房公積金個人住房貸款最高限額。