大氣污染嚴重其中很重要的原因就是我國能源結構以煤炭為主。煤炭燃燒的排放物已成為我國大氣污染的主要來源，嚴重污染的霧霾天氣已成為我國不得不正視的環境污染大患。因此控制煤炭消費總量、轉變增長方式、調整能源結構、減少大氣污染，已經成為社會各界普遍關注的熱點問題。對于新一屆倡導經濟轉型、倡導綠色GDP、倡導美麗中國的政府而言，控制煤炭消費，減輕大氣污染勢在必行?！ ?br />
由于政策缺位，環境損失等外部成本沒有被納入體系中，煤炭燃燒所造成的環境問題一直被淡化。開征稅的目的就是要將消耗煤炭資源的企業產品成本還原為能夠真實反映資源環境消耗和補償的完全成本，這既是社會成本內部化的需要，又是通過對煤炭資源消耗行業形成 倒逼 機制，促使其改進工藝和技術、節約利用資源、提高資源利用效率的需要?！ ?br />
從1994年開始，我國對煤炭資源稅實行從量計征方式。但事實上，由于我國稅收 費化 情況較為嚴重，承擔著與之相關的礦產資源補償費、探礦權價款、采礦權價款、采礦權使用費、探礦權使用費、礦區使用費等費用，煤炭行業各類收費遠高于資源稅。前幾年，我國煤價持續上漲，煤炭企業盈利情況很好。但相對于煤炭企業的收益來說，資源稅從量計征顯得微乎其微，基本發揮不了應有作用。同時，從量計征使企業在資源開采中采富棄貧、采肥丟瘦，造成資源浪費，不能起到環境保護和引導企業節能減排的作用?！ ?br />
由于歷史和認識上的原因，我國現行的煤炭資源稅制度和相關規定，還存在很多問題和不完善的地方，比如：從量定額征收的方式不能調節煤炭資源級差收入，不利于煤炭企業在同一水平上競爭；現有稅制調節能力弱，助長了對煤炭資源濫挖濫采的現象等等。煤炭資源稅 量改價 的意義重大，也是大勢所趨?！ ?br />
煤炭資源稅改革主要是基于當前煤炭資源價格變化較大，有些地方對稀缺煤炭資源造成了大量的浪費現象，現行的從量計征標準已不適應當前煤炭市場的發展。目前，煤市低迷、煤價屢創新低、煤企降薪裁員、經濟通脹壓力減小。在此大背景下，業內專家學者的目光紛紛瞄向了煤炭資源稅改革。我們曾經失去過歷史上進行煤炭資源稅改革的好時機，現在的機會一定不能錯過，否則將來煤價上漲又將使得稅改舉步維艱。今年5月24日，國務院批轉《2013年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》，決定將資源稅從價計征范圍擴大到煤炭等應稅項目，并力求年內取得新進展?！ ?br />
財政部部長樓繼偉在第五輪中美戰略與經濟對話能源安全小范圍特別會議上發言稱，中國將全面推進資源稅改革，并研究把煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍，并適當提高稅負水平。多位專家表示，下半年有關部門很可能將從價計征范圍擴大到煤炭等應稅品目，并建議煤炭資源稅稅率應該定在5%左右?！ ?br />
煤炭資源稅改革時機很關鍵。當前我國煤市低迷、煤價屢創新低、煤企降薪裁員、經濟通脹壓力減小，這些也為煤炭資源稅改革提供了有利的契機。筆者認為，越早越好，越晚越被動；往后空間越小，而現在時機比較成熟。目前煤炭價格處于低位，稅收的推出也應該選擇在降價時期而不是漲價時期。在漲價時期加稅會加強煤價上漲的趨勢，對于整個產業調整不太有利；一旦經濟復蘇，煤價上行，再推出煤炭資源稅改革，于各方都不太好，而且會催生通脹?！ ?br />
資源稅 從價計征 是國際趨勢，也是煤炭資源稅改革的必由之路，這符合資源行業稀缺性特征。由 從量計征 向 從價計征 改革正是煤炭資源稅改革的要義。煤炭 從價 資源稅能夠改變過去 從量 資源稅對煤炭價格不敏感的現象，增加稅負彈性，促進煤炭企業有效開采利用資源，因此可以有效地將煤炭企業的短期生產目標與資源有效利用的長期目標聯系起來。煤炭資源稅 從價計征 ，不但解決了由于煤質、發熱量差異、同類煤炭產品在同區域銷售價格懸殊較大、稅負不公的問題，同時也體現了資源好、價格賣得高就多繳稅的公平原則?！ ?br />
煤炭在使用的過程中間，如果說它的比價關系顯得煤炭更金貴，那么使用煤炭的，從產業鏈上游到中游到下游，這些生產廠家，它會更注意怎么樣盡可能地節約使用它，盡可能地節能降耗，這是符合它的經濟利益最大化的。同時，它也會有一種內在的激勵，促使企業千方百計地開發有利于節能降耗的工藝技術和產品，這是一種符合科學發展觀、追求可持續發展的一種長效機制?！ ?br />
從量 改為 從價 后，煤炭資源稅的稅收調控作用大為增強，將促進煤炭資源的合理開采。公平的稅負會使煤炭企業不得不權衡銷售價、開采成本、稅費、資金流之間的利弊關系，使得其能投入更多的資金用于煤炭資源的深入開采，有效減少在采礦的歷程中丟瘦揀肥、采厚棄薄、采易棄難等現象?！ ?br />
另外，由于煤炭資源稅是地方稅種，改為 從價計征 后，在帶來地方收入增加的同時，也可以有效緩解目前地方財政普遍緊張的情況，提升地方財政自給能力。這也是目前甘肅、內蒙古、青海等多省區著力推進煤炭資源稅改革的動力所在。我國很多地方是依靠煤炭資源才得以發展的，而在煤炭資源開發過程中，往往伴隨著對土地和水資源等的嚴重破壞。煤炭資源稅改 從量計征 為 從價計征 后，有助于提高煤炭產區將煤炭資源優勢轉化為經濟優勢，使政府能以比較充裕的財力用于恢復生態、治理環境?！ ?br />
當然，煤炭作為關乎國計民生的產業應該得到謹慎對待，為避免加重目前國內煤企的生存壓力，在 量改價 的同時，應該整治煤炭行業的重復征稅、不透明征稅壓力，真正實現有增有減的結構性減稅，緩解企業的生存壓力，從而提高行業活力，達到增加地方財政收入的可持續性。（作者為中國能源研究院研究中心主任、教授陳柳欽）
