中國礦業報 2013-12-05
我國煤炭工業作為重要基礎產業，經過近十年的快速發展，逐步擺脫了長期虧損局面，行業面貌發生了巨大變化。但是，2012年以來，受市場需求下降、煤炭工業轉型升級滯后以及稅費負擔與歷史包袱較重等因素影響，煤炭行業出現了結構性產能過剩、價格下跌、企業虧損等問題，運行困難加大?？梢哉f，《意見》對我國煤炭工業未來的發展將起到積極而又深遠的影響?！?br />
堅決遏制無序增長?？茖W調控煤炭總量，必須嚴格按照核準的煤礦建設規模和生產能力組織生產。建立煤礦產能登記及公告制度，提高超能力生產處罰標準。
解讀：供求關系決定市場價格。我國近年來之所以 跌跌不休 ，根源就在于產能過剩，煤炭生產總量偏高。在過去被喻為 黃金期 的10年間，煤炭投資逐年增長，新建煤礦不斷增多，形成并釋放了一大批新的煤炭產能；同時，一些生產煤礦也不甘落后，通過簡單地技術改造，大幅提升煤礦產能。
煤礦超能力生產，不僅埋下了許多安全隱患，影響了礦井的均衡長遠發展，還造成了煤炭產量的無序增長。彼時，國家相關部門多次發文，三令五申禁止煤礦超能力生產，但由于缺乏具體考核和懲處措施等多種原因，效果并不明顯。超能力生產成為了煤炭行業公開的秘密。
此次《意見》對那些一味上產量、拼規模的煤炭企業來說無疑是當頭一棒，煤炭企業從傳統的粗放式生產經營轉變到 精耕細作 的內涵式發展或指日可待。
切實減輕煤炭企業稅費負擔。堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派；在清理整頓涉煤收費基金的同時，加快推進稅從價計征改革。
解讀： 靠山吃山 、 靠煤吃煤 是許多地方的通病。為了使收費合法化，一些地方巧立名目，變著法向企業要錢。 三亂 現象的滋生蔓延，嚴重加重了煤炭企業的經濟負擔。在煤炭行業日子好過的時候，許多煤礦還勉強能承受得起，而一旦煤炭市場低迷，過多的 額外支出 就會令煤炭企業不堪重負。
有統計數據顯示，目前，各種涉煤稅費已占煤炭企業營業收入的25%~35%。這些稅費的征收不利于煤炭行業的持續發展，也不利于煤炭市場的平穩運行。今年以來，山西、陜西等煤炭生產大省先后出臺煤炭減負措施，效果十分明顯。
記者相信，《意見》對煤炭行業稅費進行的清理，將起到立竿見影的減負效果。但多年的實踐證明， 三亂 像久治難愈的 牛皮鮮 ，很容易反彈，略有放松就會死灰復燃。所以，國家必須標本兼治，既要發現一起嚴肅查處一起，又要從源頭抓起，建立長效機制，從根本消除其滋生的溫床。
事實上，煤炭行業之所以稅費嚴重，除了 三亂 外，還有一個原因：產業定位不準。把礦業納入了第二產業，導致了礦業特有的規律得不到應有的尊重和政策上的支持。國內礦山企業整體稅負明顯大于制造業，也高于國外礦山。最能說明問題的當屬增值稅，礦業無需購買原料加工，主要靠自己生產原料實現增值，同時又不能像制造業那樣在工業增值過程中有很多抵扣項目，致使13%的增值稅幾乎完全由自己承擔。所以，要從根本上解決煤炭行業的稅負過重問題，關鍵還在于厘清礦業定位，不能走 頭痛醫頭腳痛醫腳 的老路。
加強煤炭進出口環節管理。加強對進口煤炭商品的質量檢驗，將褐煤納入法定檢驗目錄。研究完善差別化煤炭進口關稅政策，鼓勵優質煤炭進口。
解讀：最近兩年來，我國煤炭進口數量不斷增加，不僅沖擊了沿海煤炭市場，還波及到了部分內陸市場，這對本來就不景氣的國內煤炭市場來說無疑是雪上加霜。但這并不是意味著我國加強煤炭進出口環節管理，就是為了限制煤炭進口、保護國內煤炭企業，相反，我國對優質煤炭的進口是持鼓勵態度的。
最值得注意的是，近幾年來，進口煤之所以大幅增加，主要緣于價格便宜。然而，正應了 便宜沒好貨 這句俗話，許多進口煤都是高灰分、高硫分的低質褐煤。它們大大增加了我國節能減排的壓力，與我國的環境保護和生態文明建設格格不入。
這次出臺的《意見》 有保有壓 ，不僅有利我國的能源資源保障，也利用我國的環境保護，符合十八屆三中全會決定提出的構建開放型經濟新體制，推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序的要求。
提高煤炭企業生產經營水平。引導煤炭企業優化生產布局，科學確定采掘關系，嚴禁私采亂挖和超層越界開采；加強煤礦補充地質勘探和資源儲備，摸清老礦區外圍資源儲量，延長礦區服務年限。加強企業內部精細化管理，提高內控管理和安全生產水平。
解讀： 手中有糧，心中不慌 ，資源是煤炭企業賴以生存和發展的基礎。近幾年來，許多煤炭企業只注重要產量、上規模，卻不注重資源勘查和儲備。一些煤礦在經歷了長期的超能力生產之后，后備資源明顯不足，服務年限大幅縮短，對礦區的可持續發展造成了嚴重損害?！兑庖姟诽岢龅囊髮γ禾抗I長遠發展將起到積極作用，對地勘單位來說，也是一個新的契機和利好消息。
同時，我國煤礦的生產經營水平還比較低。俗話說： 吃不窮穿不窮，算計不好就受窮。 我國煤炭企業缺乏的就是 精打細算 。在前些年煤炭紅火時，個別突然 富 起來的煤炭企業錢多得不知道該怎么花了，井下的巷道也竟然貼起瓷磚來。至于發展方式，更是簡單粗放，靠產量、規模來增加效益，而沒有從精細化管理方面挖潛力。這種發展方式是很難長久，不利于煤炭行業的轉型升級?！兑庖姟穼Υ龠M煤炭企業轉變經濟增長方式，實現內涵式發展將起到積極的推動作用。
營造煤炭企業良好發展環境。著力解決老礦區、老企業歷史遺留問題。解決原國有重點企業破產煤礦遺留的離退休人員醫療保障及社會化管理、社會職能移交等問題。對資不抵債且扭虧無望的煤礦，要依法及時關閉破產。
解讀：煤炭行業發展環境差不是一朝一夕而形成的，要扭轉這種狀況不能一蹴而就。煤炭企業經過多年的發展，已形成了一個龐大的 五臟六腑俱全 的 小社會 ，歷史遺留問題多、包袱重。就社會職能移交地方來說，國家早就有明確規定，但十幾年過去了，因地方財政承受能力有限等多種原因，一些煤炭企業的社會職能至今依然移交不出去。還有扭虧無望、資不抵債的煤礦，因缺乏必要的支持優惠政策，人員無法得到妥善安置，也遲遲無法關閉。這些積重難返的矛盾和問題，讓煤炭企業背著包袱前行。
至于煤炭行業運銷環節的環境，也飽受詬病。面對處于絕對壟斷地位的鐵路和電力，煤炭行業更多處于被動地位。而一些地方缺乏大局觀念，限制煤價、限制煤炭正常流通的地方保護性措施，更讓部分煤炭企業苦不堪言。
良好的發展環境是煤炭企業輕裝上陣的重要保障，是促進煤炭工業持續健康發展的基本要求。營造煤炭企業良好發展環境，既要切實幫助企業解決生存發展問題，又要健全優勝劣汰市場化退出機制；既要加強對行業發展的引導，又要減少不必要的行政干預?！兑庖姟窂奈宸矫鎭碇Ω纳泼禾科髽I發展環境，對煤炭企業來說不啻是一個福音。
