4月2日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議提出，在保障房建設方面，將由國家開發銀行成立專門機構，實行單獨核算，采取市場化方式發行住宅金融專項債券，向郵儲等金融機構和其他投資者籌資，重點用于支持棚改及城市基礎設施等相關工程建設。
　　對此，興業銀行首席經濟學家魯政委稱， 城鎮化建設和棚戶區改造項目的專項貸款，是國開行一直以來都在做的，但之前沒有明確提出要成立專門機構用于棚戶區改造。
　　同時， 三中全會提出，未來要成立基礎設施和住房的政策性銀行，國開行在這個問題上的態度比較積極。在這樣的背景下，一時間徹底轉型跨度太大，現在通過成立專門機構，單獨核算的方式，作為一種過渡手段。
　　據了解，2013年，國開行發放城鎮化貸款9968億元，接近該行當年人民幣貸款發放的三分之二；發放棚戶區改造專項貸款1060億元，同比增長36%。
　　按照國務院 十二五 規劃，五年期間將新建3600萬套保障性住房。而2013年，國務院總理李克強提出了五年1000萬戶棚戶區改造計劃，但是資金來源成為無法回避的問題。因此，有分析認為的確需要通過發行金融債的方式募集所需資金。
　　另悉，國家開發銀行4月3日晚對媒體表示，國開行正組建住宅金融事業部，用以專項開展棚改等保障性安居工程業務。
　　對此，有市場分析認為上述信息至少分為三個層面解讀，第一，國開行將成立事業部制式的專門機構，用以棚改及城建融資；第二，該機構融資方式采取市場化方式，即發行住宅金融專項債券；第三，專項債券融資對象為 郵儲等金融機構和其他投資者 。（據觀點地產網）