我有幸得到一本《湖南灣田集團下屬經營單位2009年下半年分權手冊》。這本《分權手冊》是經湖南灣田集團李向群總裁審查、劉祖長董事長簽發的，顯然是集團高層集體研究的一份重要的管理制度?！妒謨浴烦醯绞种?，我只是隨便翻了翻，并未細看，也未認真去理解個中含意，更未去領會發布《手冊》對于明確各單位、各部門職責和權限、一切依程序管理的重要意義。隨著企業的發展，要求各項管理水平要不斷提升，才能適應生產經營的需要。因此，職責分明、依程序辦事變得越來越重要。于是乎，我再次拿出塵封兩年的這本《分權手冊》細品起來。
      咋看起來，這本《分權手冊》的內容似乎是 分權 ——分權嘛，無非是你這單位分一點，我這部門得一點，將集團的權力象撒胡椒面一樣，每碗面湯里都撒一點。其實不是這么回事。如果是這么去看《分權手冊》，顯然有違制定《手冊》的初衷，更未理解發布《手冊》的戰略價值。
      初略統計，《分權手冊》將湖南灣田集團下屬經營單位職權事項分為十大門類共190余項，從戰略管理、人力資源、財務費用、資本運營到薪酬福利無所不包，涵蓋了所有管理的方方面面，真可謂精細至極。對于各項管理及工作事項，從提案、審核、會審、審議、審批，均依次規定到單位、部門或個人，體現了《分權手冊》的嚴謹和科學性。
      精細可弘、嚴謹可鑒，更重要的是，《分權手冊》自始至終貫穿了依程序管理、按程序辦事的主線。這是我們應該學習、理解和遵循的精髓。
      依程序管理 、 按程序辦事 似乎是老生常談、人人明白。但在實際工作中，人們特別是企業的當權者們往往又不 清醒 ，將 程序 拋之腦后。如果是因為事務繁忙，僅僅是偶然 忘記 倒情有可原；但如果不懂程序、或明知要按程序辦事而唯我所需不走程序，這種你走你的路、我行我的道的管理就很不利企業了。
      按照《辭?！返慕忉?，所謂程序，是 按時間先后或依次安排的工作步驟 。濃縮這句解釋，程序即 工作步驟 ?！斗謾嗍謨浴分械慕?00項工作，每一項都規定了必須遵循的步驟、程序。例如，對于固定資產投資（購置），《手冊》分別規定了10萬元、10萬元至50萬元、50萬元以上須經哪些程序進行審批。試想想，如果之中繞過某道程序，就會造成這道程序的權責真空，漏洞就有可能由此而生。
      問題還不止于此。如果未走程序，繞開程序的某個環節，其結果是這個環節的職能必將受到削弱，其管理的積極性必然會受到創傷，甚至會波及管理的其他方面，形成淡化制度的權威、工作無所適從、最終使規章制度成一紙空文，管理的混亂就不可避免。
      在我國的法律體系中，眾多的程序法占有僅次于憲法的重要地位。這些程序法分別規定了各種實體法從制定至施行必須遵循的程序。不論何種實體法，在施行中只要有一處未按程序的規定，那么施行的結果就宣告無效?？梢?，依程序辦事，各種法規、規章、制度才能有效實施，且實施的結果才能被法律認定。
      程序管理是企業文化的重要內容。按程序辦事是一門科學的領導藝術，是管理人員特別是企業領導人必須具備的管理素質和必須運用的工作方法。我們集團經歷了八年的奮斗發展到現今的規模，亟待調整 生產關系 和 上層建筑 ，使之與生產力的發展相適應。否則必會對生產經營形成阻力，束縛集團生產力的發展。
      這本《分權手冊》頒發于二○○九年八月，且有明確的時間界定。據了解，湖南灣田集團在管理工作中，嚴格地執行了《分權手冊》的各項規定；而且，隨著企業規模的不斷擴大，業務的不斷拓展，《分權手冊》的內容和程序也在作相應的調整。這又體現了湖南灣田集團在管理上的與時俱進。
      以上便是我再讀《分權手冊》的粗淺體會。雖認識粗略，感知膚淺，且難免有不當之處，但我始終認為，無論民營企業、國有企業，盡管有各自的特征，依程序管理應該是共同的。
 

（作者：黃永林）